公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》的通知

公通字〔2016〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：

為貫徹落實黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的關(guān)于建立執(zhí)法全過程記錄制度的要求，公安部制定了《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們。各級公安機關(guān)要充分認識現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作對于規(guī)范公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法活動、維護當事人合法權(quán)益的重要意義，切實落實有關(guān)工作要求，充分配備相關(guān)儀器設備，加強對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的使用管理，進一步提高公安機關(guān)的執(zhí)法公信力和執(zhí)法安全水平。

各地執(zhí)行中遇到的問題，請及時報部。

公 安 部

2016年6月14日

公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進一步加強現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作，規(guī)范公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法活動，維護人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作，是指公安機關(guān)利用現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備對現(xiàn)場執(zhí)法活動進行全過程視音頻同步記錄，并對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進行收集、保存、管理、使用等工作。

第三條 公安機關(guān)應當按照規(guī)定配備單警執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料自動傳輸、存儲、管理等設備。

第四條 對于以下現(xiàn)場執(zhí)法活動，無線對講，公安機關(guān)應當進行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄：

（一）接受群眾報警或者110指令后處警；

（二）當場盤問、檢查；

（三）對日常工作中發(fā)現(xiàn)的違反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等違法犯罪行為和道路交通事故等進行現(xiàn)場處置、當場處罰；

（四）辦理行政、刑事案件進行現(xiàn)場勘驗、檢查、搜查、扣押、辨認、扣留；

（五）消防管理、道路交通安全管理等領(lǐng)域的排除妨害、恢復原狀和強制停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)等行政強制執(zhí)行；

（六）處置重大突發(fā)事件、群體性事件。

地方公安機關(guān)和各警種可以根據(jù)本地區(qū)、本警種實際情況，確定其他進行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄的情形。

第五條 公安機關(guān)執(zhí)法辦案部門負責本部門開展現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄，以及有關(guān)設備、現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的使用管理工作；警務督察部門負責對公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄活動進行督察；法制部門負責對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄的范圍和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的管理、使用進行指導和監(jiān)督；警務保障部門負責現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備的配備、維護升級和使用培訓；科信部門負責現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料管理系統(tǒng)的建設和相關(guān)技術(shù)標準的制定。

第二章 記 錄

第六條 開展現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄時，應當對執(zhí)法過程進行全程不間斷記錄，自到達現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至執(zhí)法活動結(jié)束時停止；從現(xiàn)場帶回違法犯罪嫌疑人的，應當記錄至將違法犯罪嫌疑人帶入公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)時停止。

第七條 現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄應當重點攝錄以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；

（二）違法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和證人等現(xiàn)場人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明違法犯罪行為的證據(jù)；

（四）執(zhí)法人員現(xiàn)場開具、送達法律文書和對有關(guān)人員、財物采取措施情況；

（五）其他應當記錄的重要內(nèi)容。

第八條 現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄過程中，因設備故障、損壞，無線對講，天氣情況惡劣或者電量、存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的，無線對講，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續(xù)記錄的，應當立即向所屬部門負責人報告，并在事后書面說明情況。

第三章 管 理

第九條 公安機關(guān)應當建立現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料管理制度。執(zhí)法辦案部門應當指定專門人員作為管理員，隧道無線對講，負責管理設備、資料。

第十條 公安機關(guān)執(zhí)法辦案部門應當對現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備進行統(tǒng)一存放、分類管理。民警應當在開展執(zhí)法活動前領(lǐng)取現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備，并對電量、存儲空間、日期時間設定等情況進行檢查；發(fā)現(xiàn)設備故障、損壞的，應當及時報告管理員。

對現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備應當妥善保管、定期維護。

第十一條 民警應當在當天執(zhí)法活動結(jié)束后，將現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料導出保存。連續(xù)工作、異地執(zhí)法辦案或者在偏遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法辦案，確實無法及時移交資料的，應當在返回單位后二十四小時內(nèi)移交。

第十二條 公安機關(guān)應當依托警綜平臺建立現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料管理系統(tǒng)，對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進行集中統(tǒng)一管理和分案分類存儲，并與執(zhí)法辦案、110接處警等系統(tǒng)關(guān)聯(lián)共享。

第十三條 現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的保存期限原則上應當不少于六個月。

對于記錄以下情形的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，應當永久保存：

（一）作為行政、刑事案件證據(jù)使用的；

（二）當事人或者現(xiàn)場其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務行為的；

（三）處置重大突發(fā)事件、群體性事件的；

（四）其他重大、疑難、復雜的警情。

第十四條 對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，應當綜合考慮部門職責、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素，嚴格限定使用權(quán)限。

因工作需要，超出本人權(quán)限調(diào)閱、復制本部門采集的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的，無線對講系統(tǒng)，應當經(jīng)部門負責人批準；調(diào)閱、復制其他部門采集的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的，應當經(jīng)采集資料的部門負責人批準。

紀委、警務督察、法制、信訪等部門因案件審核、執(zhí)法監(jiān)督、核查信訪投訴等工作需要，可以要求采集資料的部門提供有關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料。

因?qū)ι鐣麄鳌⒔逃嘤柕裙ぷ餍枰蚬矙C關(guān)以外的部門提供現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的，應當經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準；對于內(nèi)容復雜、敏感，易引發(fā)社會爭議的，應當報經(jīng)上級公安機關(guān)批準。

第十五條 公安機關(guān)將現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料作為證據(jù)使用的，應當按照視聽資料審查與認定的有關(guān)要求，制作文字說明材料，注明制作人、提取人、提取時間等信息，并將其復制為光盤后附卷。

第十六條 調(diào)閱、復制現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，酒店無線對講，應當由管理員統(tǒng)一辦理。管理員應當詳細登記調(diào)閱人、復制人、審批人、時間、事由等事項。

第十七條 任何單位和個人不得剪接、刪改原始現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，未經(jīng)批準不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)及其他傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料。

現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，應當按照有關(guān)法律法規(guī)的要求予以保密。

第四章 監(jiān)督與責任

第十八條 公安機關(guān)應當對以下工作進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，按一定比例對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進行抽查，功分器，并納入執(zhí)法質(zhì)量考評：

（一）對規(guī)定事項是否進行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄；

（二）對執(zhí)法過程是否進行全程不間斷記錄；

（三）現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的移交、管理、使用情況。

現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備的配備、維護、管理情況，光纖直放站，發(fā)射合路器，以及對民警使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備的培訓、檢查、考核情況，應當記入單位或者民警執(zhí)法檔案。

第十九條 對違反本規(guī)定，具有下列情形之一的，應當依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員的責任：

（一）對應當進行現(xiàn)場記錄的執(zhí)法活動未予記錄，影響案事件處理或者造成其他不良影響的；

（二）剪接、刪改、損毀、丟失現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的；

（三）擅自對外提供或者公開發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的。

第五章 附 則

第二十條 本規(guī)定自2016年7月1日起施行。各地公安機關(guān)和各警種可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地、本部門實際制定實施細則，并報上一級公安機關(guān)或者上一級部門備案。